地震引发的建设工程施工合同履行问题探讨

概要：针对512汶川大地震后承发包人在合约遵守中不存在的问题，明确提出了解决办法，有助承发包人今后完备建设工程施工合同条款，具体地震造成的费用承担办法，为成功履行合同创造条件。关键词：地震；费用承担；合同条款2008年，四川省汶川县再次发生了灾难性的8.0级大地震，导致房屋建筑和市政设施相当严重损毁，四川省各地不少开建工程损毁或经常出现了安全性质量事故。按照《建设工程施工合约样板文本》（GF-1999-0201）第39.3条的费用承担原则，在过去的两年中，大多数因地震引起的费用承担早已承销完，但地震损失费用处理过程中留给了许多有一点思维的问题，本文白鱼辩论费用承销中的涉及问题，以便今后能更佳地完备合同条款，公平、客观、及时地处置地震引起的涉及费用承担问题。

1《建设工程施工合约样板文本》不可抗力专用合同条款誓约不确切512汶川大地震之时的建筑工程施工合约基本上都使用建设部和国家工商局引荐用于的《建设工程施工合约样板文本》，根据该文本标准化条款第1.22条词语定义，不可抗力是指无法意识到、无法防止并无法解决的客观情况；第39.1条更进一步得出了一些不可抗力范围，还包括了地震，但必须在专用条款内誓约，因此，汶川大地震归属于不可抗力。由地震引起的余震，由于目前的科学水平尚能无法事前预报，也归属于无法意识到、无法防止并无法解决的，因此余震引发的各种损失仍归属于不可抗力的范畴。地震是不可抗力是没争议的，但是，到底在什么范围内可以限于地震为不可抗力规则，法律并没明确规定。

特别是在是目前在很多合约专用条款中并没誓约，有的用地震震级来确认不可抗力等等，使得后来的合约遵守中经常出现以下问题：1．1适用地区不具体如使用地震震级来确认不可抗力，那么否不管是震央地区，还是地震灾区，或是不受地震影响地区都可以限于不可抗力规则？本次地震范围影响很大，除震央导致尤其相当严重伤害的地区外，在陕西、甘肃、重庆、河南、山西等地都有反感地震，也都造成了一定程度的伤害；甚至国外的一些地区也都有显著地震。如果把有地震或者有一定影响的地区都限于不可抗力规则，则范围过于大。

反之如果意味着将震央导致尤其相当严重伤害的地区界定为限于不可抗力规则的范围，也是不准确的，因为范围过小，无法维护灾区人民的合法权益。所以按地震震级是无法具体发生地震后不可抗力规则范围的。1．2未考虑到建筑抗震设防烈度按照《建筑抗震设计规范》以及《建筑工程抗震设防分类标准》等拒绝，国家明确规定了建筑抗震等级和布防分类抗震标准，在建筑设计中严格执行抗震设计规范的有关拒绝，房屋的抗震能力应当超过小震自在，中震可修，大震不推倒的抗震设防目标。

众所周知，本次地震，除震央地区很多建筑坍塌外，在相等于本地区抗震设防烈度的地区，建筑物也遭损毁，甚至在高于本地区抗震设防烈度的地方，建筑也有损毁；如果对于相等于本地区抗震设防烈度的地区，甚至对于高于本地区抗震设防烈度的地方，建筑物的损毁，由承包人开销修缮费用，是不合理的；因为建筑物的损毁，有可能是因为工程本身的勘查、设计、施工等质量问题造成的损毁，其修缮费用，不应由涉及责任方分担。因此，为了具体不可抗力规则限于的范围，每个建设工程施工合约都应当在专用合同条款中对地震展开誓约，建议将专用合同条款第39.1条内容具体为地震烈度（）度及以上的地震，其导致的费用承担按标准化合同条款第39.3条继续执行；地震烈度（）度以下的地震，其导致的损失，由涉及责任方分担。地震烈度根据地震后地震局公布的地震烈度确认。

2关于推迟停工的各种费用处置问题2008年5月12日，四川省建设厅公布了《关于四川省建筑施工现场立刻暂停施工的紧急通知》，全省施工即日暂停；5月16日，省建设厅公布《关于建筑施工现场完全恢复施工的通报》，规定建设单位应该按照当地政府拒绝并在自查合格时，要求否停工；5月23日，成都市建委公布了《房屋建筑与市政基础设施施工现场完全恢复施工的通报》，确认了成都市工地停工时间和条件。但是很多项目由于种种原因，例如工人并未回到工地，没充足的人手已完成自查，也有的房地产开发商考虑到震后房产销售很差，蓄意延期动工，具体不继续执行政府涉及规定，要以项目监理工程师停工令其不尽相同，因此，停工时间就沦为承发包双方争论不休的问题。本文指出该问题可解决问题如下：（1）2008年5月12~23日的不可抗力期间（仅有以成都为事例），其地震损失不应按合约第39.1条款继续执行。

（2）从5月24日起，应当按政府的涉及规定展开停工，如果因为发包方原因没能停工，导致承包方仍然正处于停工打算状态，其管理人员、涉及班组、设备材料等必定不会再次发生开支，故应由发包方分担复工损失。因为承包人原因造成工程推迟停工的，其费用不应由承包人分担。（3）停工后，人力、机械、余震等原因导致工程施工进度不长时间而再次发生停车窝工，不应由发包人分担适当的停车窝工损失。（4）应付因建设工程施工项目推迟停工的工程造价展开调整。

非承包方原因造成工程施工项目推迟停工，时逢工程主要材料价格下跌时，复工期主要材料价格涨幅不多达基准价一定幅度或合约誓约的风险系数时，不不作调整。涨幅多达一定幅度或合约誓约的风险系数时，不应调整涨幅多达基准价一定幅度或风险系数以上的价差。因承包方原因造成工程推迟停工，时逢工程主要材料价格暴跌时，跌幅多达基准价的部分不应按实调整。

对工程定额人工费、定额机械酬劳或其他费用，复工期间，涉及部门实施文件展开调整的，按涉及文件规定做到适当调整。3关于总包在、分包、材料供应商等的合约遵守问题每一个建筑工程，必定牵涉到到总包、分包和设备材料供应商，由于地震造成的费用，也不会引发各方的争议，因此理顺他们的关系很最重要：（1）与发包方必要签订合同的分包人和设备材料供应商，由于地震造成的费用，由其必要与发包人按合约商谈费用承担问题。（2）由总包人与分包人签订合同的，由于地震造成的费用，应该经过总包人汇总后，向发包方商谈费用承担问题。

总包人与分包人之间，不应按总包与分包合约处置地震损失问题。（3）由总包人与设备材料供应商签订合同的，总包人出租的设备、周转材料再次发生损毁、灭失的，损失由出租人分担；震后总包人应该及时致信出租人拒绝其对租赁物展开安全性检测，检测后视情况展开维修、替换，获取用于证明，同时不可抗力期间减免租赁费，时间与发包人接纳的工期顺推迟完全一致。并未运到施工场地用作施工的材料和待加装的设备的伤害，由设备材料供应商分担。

4关于固定价格合约的更改问题由于地震前很多合约为固定价格合约，双方在合约专用条款内誓约了合约价款包括的风险范围和风险费用的计算方法，在誓约的风险范围内合约价款仍然调整，风险范围以外的合约价款调整方法，则在专用条款内展开了誓约。而有的合约将地震列入风险范围内，有的合约没解释地震是风险范围内或外，那么依据合同条款，合约价格将无法调整。

但是地震后，由于大规模的修复工作，尽管政府采行了资源战略均衡原则，在短期内四川省、成都市也分别实施了对建筑材料实施临时价格介入措施的通报，期望通过行政手段实行价格控制，为灾区修复获取充裕的原材料和劳动力供应；但实际施工过程中劳动力费用、材料价格、设备出租费用等还是广泛下跌。如果仍按照原合约遵守，将严重危害社会安定，伤害农民工等弱势群体的利益；而且建筑施工行业是传统的微利行业，把材料价格变动的风险和损失全部由施工企业分担似乎不合理，因此，我们指出合约价格应当调整，变动价格条款或者更改签定价格开口条款。

其法理在于情事更改。情事更改原则虽然没规定在《合同法》之中，但是司法实践中接纳合约正式成立以后，再次发生了不能归责于合约当事人的原因，导致合约遵守基础挽回甚至失去，之后保持将不会经常出现显失公平的后果，因而容许更改或者解除合同，所以合约价格应当调整。

综上所述，承发包人不应在《建设工程施工合约》中尽量地具体地震限于的范围，具体由地震有可能造成的各种费用，具体发包人、承包人、分包人、材料供应商等地震费用承担原则，不利于震后各方尽早处置因地震造成的费用承担问题，确保合约的成功遵守。.。

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